阜陽慧居環(huán)?？萍加邢薰?/strong>
Fuyang Hui Ju environmental protection science and Technology Co.Ltd
土壤是最重要的自然要素之一，是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。土壤環(huán)境質(zhì)量狀況不僅直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品安全和生態(tài)安全，而且關(guān)系到人體健康，甚至關(guān)系到社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定，隨著人口增加急急急發(fā)展，我國(guó)土壤污染情況日趨嚴(yán)重，土壤環(huán)境安全問題突出。
一、土壤污染防治技術(shù)體系指導(dǎo)思想
《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》是我國(guó)土壤保護(hù)的綱領(lǐng)性文件，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)土壤污染防治工作做出了全面戰(zhàn)略部署?！巴潦畻l”提出了預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控的總體思路，在構(gòu)建土壤污染防治技術(shù)體系時(shí)，需要考慮土地利用類型、污染程度、污染物類別、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件等因素，體現(xiàn)系統(tǒng)化、差異化、科學(xué)化、法制化、透明化的指導(dǎo)思想。具體而言：1.系統(tǒng)化。土壤污染防治涉及法律法規(guī)、監(jiān)管能力、科技支撐、資金投入和宣傳教育等各個(gè)方面，要統(tǒng)籌法律規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范、管理手段，在土壤污染的源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面構(gòu)建土壤污染綜合防治的“大網(wǎng)”，推動(dòng)土地精準(zhǔn)管理及安全利用。2.差異化。我國(guó)幅員遼闊，區(qū)域特征明顯，污染特征和成因差異較大，需要因地制宜，按照土壤環(huán)境現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，開展區(qū)域差異化土壤污染綜合防治。同時(shí)，農(nóng)用地和建設(shè)用地污染特征、風(fēng)險(xiǎn)傳播途徑以及資金渠道等存在較大差異，在制定地方土壤防治方案時(shí)需要差異化對(duì)待。3.科學(xué)化。我國(guó)土壤污染防治工作基礎(chǔ)薄弱，土壤污染家底不清，成因復(fù)雜，空間異質(zhì)性強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)傳播途徑多樣，土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范不健全，選擇適宜的技術(shù)和模式，引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展，逐步推進(jìn)和完善土壤污染防治工作。4.法制化。依法治土是全面有效地防治土壤污染的迫切需求，完善土壤保護(hù)體制和機(jī)制，從污染者付費(fèi)、土地資源管理與規(guī)劃、土地開發(fā)利用、土壤保護(hù)技術(shù)與能力等方面，使土壤污染防治工作步入規(guī)范化、法制化軌道。 5.透明化。土壤污染防治各環(huán)節(jié)相關(guān)信息的公開透明化，一方面有利于建立土壤污染的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和土地分類分級(jí)管理機(jī)制，為配套落實(shí)公眾參與、終身責(zé)任追溯等機(jī)制提供物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面響應(yīng)各利益方訴求，有助于解決其利益矛盾沖突，更好地發(fā)揮政府的主導(dǎo)和監(jiān)管作用、公眾的參與和監(jiān)督作用、企業(yè)的積極性和自我約束作用等。
二、我國(guó)土壤環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測(cè)中存在的問題
1.土壤環(huán)境監(jiān)管能力弱，環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)落后
（1）我國(guó)的基層環(huán)保監(jiān)管監(jiān)測(cè)體系尚未全面建立，縣級(jí)以下土壤監(jiān)測(cè)專職機(jī)構(gòu)及人員稀缺，監(jiān)測(cè)設(shè)備及人員能力普遍較低。尤其是中西部地區(qū)和基層環(huán)境管理水平、監(jiān)測(cè)能力薄弱，直接影響到環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測(cè)工作的正常開展。
（2）土壤污染累積性強(qiáng)，均勻性差，污染物分布不均勻，滯后性隱蔽性強(qiáng)，污染可逆性較差，治理復(fù)雜，無法開展自動(dòng)檢測(cè)，監(jiān)管和監(jiān)測(cè)需要所需的人力物力財(cái)力投入量巨大。相對(duì)水污染和大氣污染，土壤監(jiān)管監(jiān)測(cè)工作往往得不到足夠重視，資金保障不充分不及時(shí)。
（3）土壤基質(zhì)成分復(fù)雜，土壤環(huán)境污染物成分復(fù)雜，需要對(duì)適配有針對(duì)性的指標(biāo)及檢測(cè)方法，監(jiān)測(cè)中的各技術(shù)問題都需要進(jìn)行專題研究，相對(duì)水和大氣檢測(cè)的技術(shù)要求更高。由于“人財(cái)“支持乏力，土壤環(huán)境科研能力無法有效支撐土壤監(jiān)管決策。
2.土壤環(huán)境保護(hù)法律體系建設(shè)滯后
目前，土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)工作使用的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》主要是出于對(duì)農(nóng)業(yè)用地的保護(hù)，不太適宜評(píng)價(jià)其它土地利用類型的土壤。缺少專門的土壤環(huán)境保護(hù)法律，關(guān)于土壤環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)內(nèi)容分散，缺乏實(shí)際操作性，不能適應(yīng)我過土壤污染防治工作的需要。各級(jí)政府部門也沒有考核指標(biāo)。結(jié)合我國(guó)土壤污染現(xiàn)狀特點(diǎn)和國(guó)外趨勢(shì)，建議在對(duì)土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂時(shí)除了農(nóng)業(yè)用地外還應(yīng)考慮飲用水源地、城鎮(zhèn)居民區(qū)、工業(yè)商業(yè)用地等不同的利用方式。在充分調(diào)查分析的基礎(chǔ)上,通過設(shè)置評(píng)價(jià)因子的自然背景值、依據(jù)土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制定的指導(dǎo)值和土壤受到污染危害的臨界值，區(qū)分地區(qū)間土壤重金屬的總量和有效態(tài)差異。
3.缺乏對(duì)保護(hù)土壤環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)
數(shù)量龐大的污染企業(yè)為追求利潤(rùn)最大化，超標(biāo)排放污染物，有些企業(yè)不惜以身試法，偷排污染物，對(duì)土壤環(huán)境進(jìn)行了直接或間接的污染。尤其是大批量的集中偷排，監(jiān)管難度大，是惡性環(huán)境污染事件發(fā)生的重要原因，對(duì)國(guó)家及人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重的影響。雖然公眾環(huán)境自保意識(shí)與日俱增，但大部分人仍然缺乏對(duì)環(huán)境問題的深刻認(rèn)識(shí)，公眾對(duì)環(huán)境違法行為舉報(bào)抵制參與程度低。
三、對(duì)土壤環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測(cè)的建議
1.確立國(guó)家層面例行土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度及監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)
首先需要清楚了解我國(guó)不同區(qū)域的土壤質(zhì)量現(xiàn)狀，詳細(xì)調(diào)查土地污染情況，設(shè)立國(guó)家土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)控制點(diǎn)，建立土壤環(huán)境質(zhì)量信息系統(tǒng)，定期在全國(guó)或區(qū)域范圍內(nèi)例行開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握土壤環(huán)境變化趨勢(shì)，明確潛在風(fēng)險(xiǎn)，為環(huán)境保護(hù)及民生改善提供科學(xué)技術(shù)支撐。
2.做好運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的保障工作，建立完善的資金監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)重大的、涉及國(guó)計(jì)民生與社會(huì)穩(wěn)定的公共服務(wù)事業(yè)，做好運(yùn)行資金的監(jiān)管工作，確保運(yùn)行資金落實(shí)到實(shí)際工作中，對(duì)于土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的順利開展至關(guān)重要。政府部門在財(cái)務(wù)預(yù)算中應(yīng)對(duì)這方面內(nèi)容單獨(dú)、明確立項(xiàng)，才能確保土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)工作長(zhǎng)效、持續(xù)開展。
3.全面推進(jìn)從上往下的各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)。在對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)和地市級(jí)的環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)強(qiáng)化的基礎(chǔ)上，對(duì)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，對(duì)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)基本的技術(shù)設(shè)備、作業(yè)設(shè)施及經(jīng)費(fèi)給予充分保障。
4.持續(xù)推進(jìn)基層環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，在各地區(qū)，要建立專門的監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及人員，有效開展土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)及防治工作。加強(qiáng)籌建土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)人力資源體系，使高端人才能積極投入到土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)工作崗位屮去，對(duì)人才準(zhǔn)入門檻耍逐步提高。要配備基本的人才培訓(xùn)及引進(jìn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，豐富人才培訓(xùn)渠道，形成多樣化的、互動(dòng)式的人才培訓(xùn)體系。在多元化的培養(yǎng)機(jī)制中，推動(dòng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)學(xué)科帶頭人的成長(zhǎng)，使土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)隊(duì)伍朝著專業(yè)化的方向發(fā)展。
5.加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)與污染防治法律保障體系建設(shè)，加快制定相關(guān)的法律法規(guī)，如對(duì)污染企業(yè)違規(guī)排污的有效防范措施設(shè)計(jì)。對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)也要加大宣傳力度，形成社會(huì)影響。
6.增強(qiáng)社會(huì)公眾土壤環(huán)境保護(hù)意識(shí)。積極開展土壤環(huán)境保護(hù)和污染防治的社會(huì)培訓(xùn)、科普教育和全民宣傳，全面提升公民的土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和土壤環(huán)境保護(hù)意識(shí)
四、結(jié)束語
中國(guó)的土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)工作剛剛起步，土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系尚未完全建立，土壤環(huán)境狀況底子不清、情況不明仍然是客觀事實(shí)，不能完全滿足土壤環(huán)境保護(hù)和管理決策需求。因此，應(yīng)該針對(duì)土壤實(shí)際情況，開闊思路，制定切實(shí)可行的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)方案，加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，以掌握土壤環(huán)境的真實(shí)狀況，進(jìn)一步推進(jìn)土壤環(huán)境監(jiān)管。當(dāng)前，大力加強(qiáng)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作迫在眉睫，進(jìn)一步提升管理和監(jiān)測(cè)工作水平極為關(guān)鍵。要以建設(shè)生態(tài)文明、美麗中國(guó)為指導(dǎo)思想，以保護(hù)土壤環(huán)境為主題，以耕地和重點(diǎn)區(qū)域土壤為重點(diǎn)，構(gòu)建全國(guó)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，切實(shí)提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力和水平，努力實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)的現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。力爭(zhēng)建成較為完善的土壤環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，能夠基本說清全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、污染空間分布和變化趨勢(shì)。同時(shí)，為確保土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)的順利開展，還應(yīng)做好各項(xiàng)保障措施。
